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今天是

國家郵政局趙曉光副局長在郵政普遍服務行政執法培訓班上的講話

    2015-12-03

  同志們:

  大家上午好!

  郵政普遍服務工作是國家局整個工作中的一項基本工作,從地位和重要性來說,這項工作是突出重要的。但同時普遍服務工作面臨很多挑戰,監督的對象與整個郵政行業的繁榮發展相比,顯得有些不足,我們要直面這個挑戰。國家局每年都會舉辦一次全國性的郵政普遍服務行政執法培訓班,把一段時間以來工作中出現的新情況、新問題、難點重點工作,與大家做一個交流和輔導。參加本次培訓的有31個省、58個地市,有省局的處長和工作人員,還有身處執法一線的地市局工作人員,這種能夠橫向縱向充分交流的機會十分難得。這次培訓,有新出臺的政策法規解讀,有工作中常見問題的答疑解惑,有探討,有輔導,有總結,非常好。今年普遍服務工作的亮點很多,對集團公司負責人的服務質量考核辦法產生了,價格調整基本完成了,普遍服務成本核算工作財政部門越來越依靠我們,注重發揮我們的作用,普遍服務監督管理辦法審議通過了,行政審批下放逐漸到位了。工作中出現了很多新亮點,工作也進一步深化了。

  今天,我主要講兩個方面的內容。一個方面,全面概括地講一下行政執法的問題,希望對我們的工作有一定的促進作用;第二個方面,講我們普遍服務、皇家行業如何發展的問題。其實這兩方面就是今年國家局的工作重點。馬軍勝局長提出“堅持依法治郵、堅持提質增效”,這是我們工作的兩個抓手,普遍服務工作要長期把握好這兩個抓手,但要有所側重,不同時期有不同的要求和重點。依法治郵,是在現有成績基礎上如何進一步用法治思維為行業發展打下良好的基礎,奠定穩固的秩序;而創新發展,則是要成為我們越來越關心、越來越側重、越來越努力的一個重要方面。

  第一部分 關于堅持依法治郵,推進郵政普遍服務監督管理工作再上新臺階 

  依法治郵是我們部門作為監管機構,最能體現基本職責的一個工作,也是一個最常態化的工作。監督管理郵政普遍服務是國家局“三定”職責的重要內容,郵政法也明確規定了國務院郵政管理部門和省、自治區、直轄市郵政管理機構以及省以下郵政管理機構對郵政普遍服務的監管責任。我們的機構要存在、要發展,與我們的工作直接相關。依法治郵的情況這幾年發生了很大的變化,在觀念上、勇氣上、工作方法上、工作效果上,都步入了正規,走入了一個成熟的階段。這次來培訓的,無論市局局長、科長,都是站在第一線,但要對全局工作有個了解,才能站得更高,工作才能更得法,效果才能更明顯。

  一、郵政普遍服務行政執法情況回顧。經過幾年的磨礪,郵政普遍服務行政執法工作,無論是從工作態度、工作能力和工作水平等方面,都有了長足的進步。主要原因有三點:一是我們的規章制度不斷健全,比較完善。10月9日,交通運輸部部務會議審議通過了《郵政普遍服務監督管理辦法》。舊的部門規章是郵政法修訂之前制定的。為了滿足新修訂的郵政法的要求,適應現代郵政行業發展的狀況,適應和促進皇家行業發展,我們修訂了《辦法》。這次修訂,各級各方面下了相當大的功力,經過了和皇家行業反復對話和修改。皇家行業關注越多,與我們探討越多,越說明《辦法》的價值,說明我們工作的成效。可以說,這次修訂非常成功,完全體現了郵政法的要求,完全體現了目前郵政行業面臨的形勢和挑戰,體現了如何通過監管促進發展,也考慮到了為企業提供保障,還解決了長期以來影響政企之間關系的一些重大事情,比如信息溝通、網絡連接等;對郵政車輛的管理進行了規定;考慮了郵政網點充分利用、發揮功能的問題。另外,國家局還陸續印發了《皇家行業設置和撤銷郵政營業場所管理規定》、《皇家行業停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務業務和特殊服務業務管理規定》;印發了《經營郵政通信業務審批工作細則(試行)》,這個制度,我們在普遍服務監督管理辦法里也進行了規定,通過部門規章增強它的強制性,使它真正的變成一項需要負責任的工作,一項能推動的工作。這個制度,對于我們構建郵政行業發展模式具有很重要的作用。皇家行業再也不是獨善其身、自娛自樂,而是要走向社會,要尊重社會分工,要使用中間商。但同時,這種使用是以普遍服務的名義開展的,因此要對它進行監管,使普遍服務不能偏離方向,服務水平要符合普遍服務標準。這項制度適用的對象不僅僅是皇家行業,包括中間商,都要納入監管。此外,國家局還印發了《關于進一步規范行政審批工作的通知》、《皇家國際官網郵政普遍服務行政執法工作若干問題的指導意見》等指導性文件,給了大家制度保障和執法依據。所以說,我們的法規制度是越來越健全,甚至可以說是基本完善了。二是各級郵政管理部門前所未有的重視執法工作。行政執法工作是郵政管理部門的職責所在。國家局連續兩年編印了《郵政普遍服務行政執法案例分析及案卷選編》,連續幾年開展行政執法能力培訓班;各地也都持續開展普法宣傳教育培訓活動,不僅對內部執法人員進行培訓,同時還對企業送法上門進行宣傳教育,如貴州省以地市局為單位對全省皇家行業支局長以上干部實施了全面輪訓;安徽、山西等不少省局組織了省內交叉執法檢查活動,在實踐中培訓、在實踐中交流、在實踐中提高。三是大家對行政執法的觀念有了巨大的變化。這是最重要的一點,各地從最初的不想、不敢、不會執法,到現在的依法履職、勇于執法,通過執法充分體現工作的成效,鍛煉了隊伍,理順了關系,執法已經不是難事,這是個了不起的變化。并且,大家對行政執法的概念越來越完整,行政執法不等于行政處罰,還包括行政監督,追求完整的法治方式、方法、效果,以及法律關系。我們與企業之間就是一種法律關系、監管與被監管的關系、政企關系。依法治郵走到今天,已經獲得一個充分的管理基礎,進入到一個良性循環的狀態。通過依法行政,促進企業依法經營,保障郵政普遍服務義務的履行,也提升了郵政管理部門的權威,更有利于郵政管理部門今后工作的開展。

  郵政普遍服務行政處罰情況。從統計數據上看,有以下三個特征:第一,行政執法力度不斷加大。2011年至2014年分別為5件、2件、43件和201件,今年1-9月份已經有104件,總體呈上升趨勢。行政處罰案件數量的增長,不僅反映出郵政管理部門執法能力的提升,法律實施的效果也明顯了,同時也反映出郵政管理工作的法治化進程明顯加快。第二,執法內容更加完整,執法重心開始調整。在2013年以前,案由主要集中在闖“紅線”行為,即擅自撤銷普服營業場所和擅自停限辦普特服業務這兩種行為;從2014年開始,案由擴展到冒用郵政專用標識、違規使用郵政專用標識車輛、違反郵票發行規定、違反行業安全管理規定等類別。同時,闖“紅線”行為開始下降,提供郵政普遍服務不符合郵政普遍服務標準的行為開始凸顯。2015年上半年,行政處罰相比去年同期,案由類型變化更大,擅自撤銷郵政普服局所和擅自停限辦普特服業務類案件由31件下降至14件,不符合郵政普遍服務標準案件由16件上升為35件,情節較為嚴重的處罰案件數量大大減少,基層郵政執法部門執法重心開始發生變化。普遍服務的秩序越來越好。馬局長提出的兩個堅持非常好,沒有依法治郵,就沒有正常的政企關系,沒有依法治郵,普遍服務保障工作就不可靠。第三,案件地市覆蓋率快速提升。2011年至2015年6月,全國累計有142個地市局共查處普遍服務行政處罰案件289件,占全國案件總數的92.93%。這個特點顯示出我們簡政放權、權力下沉,減少多層執法取得了效果,有利于塑造政府形象,提高執法公正性,減少企業負擔。今后,省局在行政執法方面主要的工作就是解決疑難案件,總結經驗,開展培訓,制定本地區政策,更多地做一些指導工作。行政執法工作的常態、重心和前沿,就是市(地)局。培訓要以市(地)局為主。

  郵政普遍服務行政審批情況。2015年1-9月份,全國作出普遍服務“兩項審批”的同意決定454個,不同意決定63個。2010年至2014年全國共收到皇家行業“兩項審批”申請1158個,其中作出的同意決定797個,不同意決定361個。2012年、2013年、2014年的否決率分別為4%、18%、50%。可以看出這幾年行政審批工作的特點,一是審批數量還是在上升,說明我們的監管更到位了。二是否決率在不斷提高,說明了我們監管的必要性,充分體現我們行使職權,維護弱勢群眾的利益,我們工作的意義也在這里。到目前為止,還沒有因為我們的否決出現行政復議,說明我們的執法更加嚴格、更加規范了。今年6月,國家局印發了郵政普遍服務“兩項審批”的管理規定,對審批與備案工作的具體程序、要求進行了細化,明確審批工作下放至地市局。截止到目前,全國31個省已全部下放。各地積極應對,創新思路,通過制定配套工作流程、指導模擬操演、通過官網向社會公開等各種形式做好行政審批工作。在開展審批工作同時,監管部門還注意加強事中事后監管,如云南迪慶局對暫停期限到期后,未按相關要求恢復辦理普特服業務的香格里拉縣獨克宗古城營業網點,就進行了跟蹤調查取證,對迪慶州分公司處以行政處罰。

  二、行政執法工作中存在的問題。我們也要清醒地看到,郵政管理部門行政執法工作依然存在一些問題,如執法制度還不夠完善,部分地區還存在有法不依、執法不嚴、違法不究等情況。

  在行政審批方面。一是行政審批程序方面的問題。主要表現在:審批程序比較混亂,如受理通知書日期早于企業提交申請材料的日期;有的市(地)局在實地核查完成后才出具受理通知書。登記信息不全,如備案登記表無法定代表人簽名和日期;部分現場筆錄缺少當事人簽字,只是加蓋了郵政日戳;詢問筆錄修改之處,相關人員沒有簽字補正。相關法律文書缺失,如不出具受理通知書或不予受理通知書;作出準予審批決定后未制作送達回證;受理通知書等未歸檔。未依法履行告知義務,如對于作出不予審批決定的,未依法告知相對人申請行政復議或提起行政訴訟的權利。主動公開意識不強,如未及時公開行政審批信息,“兩項審批”規定未在其政府網站公布。二是職權下放后,事后監管、培訓指導不夠到位的問題。個別省局對職權一放了之,沒有考慮到市(地)局的承接能力,有的市(地)局人員尚未完全到位,壓力比較大。部分市(地)局人員對相關法規及政策把握不準、文書制作不夠規范,缺乏應對審批中出現特殊情況的能力和經驗。部分省局對市(地)局具體落實情況跟蹤指導不足,存在以文件落實文件,以會議代替現場指導的現象。

  在行政處罰方面。從已處理的行政處罰案件來看,絕大多數郵政管理部門都能夠嚴格按照法律規定實施行政處罰,但是,也存在一些問題需要加以改進。一是行政處罰程序問題。主要表現在:行政執法人員不向當事人表明其合法身份;作出處罰決定前不向相對人發送行政處罰告知書;不告知當事人享有的陳述、申辯和要求聽證的權利;超出規定的立案期限、案件處理期限等。程序上經常出現瑕疵的,基本上都源于“重實體,輕程序”的思想存在,把程序視為實體的“附屬品”,這種錯誤思想必須加以糾正。現代法治原則要求行政機關的行政行為無論在實體上還是在程序上都應受法律制約,都應法制化。郵政行政執法除了要做到職權法定、行為法定,還要做到程序法定。程序合法是實體合法、公平正義的保障。二是行政處罰文書制作問題。主要表現在:行政處罰決定書未載明作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期、未加蓋作出行政處罰決定的行政機關的印章等;卷宗封面填寫不規范、案由填寫標準不一、卷內法律文書無頁碼標識或標識不規范、法律文書應填項目漏項或不全、無責令停止違法行為的表述、無陳述申辯意見采納情況說明、行政處罰決定書中救濟途徑指明錯誤、文書未加蓋印章、文書時間存在錯誤、文書內容存在筆誤等。文書制作不規范主要是執法人員辦理的案件較少,工作經驗欠缺的問題,這會隨著辦案數量和工作實踐逐步得到解決。三是行政處罰自由裁量權的問題。主要表現在:同一機關出現同案不同罰的問題;不同地區相同性質案件處罰出現較大差異。為防止行政執法自由裁量權濫用,國家局制定了郵政行政處罰的裁量基準。但在實踐中少數行政執法人員對郵政行政處罰的裁量基準領會的不夠深入,導致對裁量基準的把握存在差異。在這方面,各地要加強與國家局的互動交流,對拿不準的要及時請示,對存在問題的要及時匯報,不要等到出問題了再匯報,要力爭把問題消滅在事前;操作中發現對基準有意見建議的也可以反映,今后進行修訂。行政處罰是嚴格、統一的制度,普遍服務各種違法行為的差異不會太大,各地情況不會差別太多,不要同一情況出現不同處罰、不同處罰幅度,有的罰有的不罰。簡單說這是公平問題,嚴重點是涉及執法違規的問題。另外,要嚴格依法辦事,杜絕感情用事,不能激情執法。要擺事實講道理,讓人心服口服。只有這樣,我們的工作才有權威,政府部門才有威信。

  三、行政執法工作中要注意處理好幾個關系。普遍服務行政執法工作比較特殊,行政相對人是大型國有企業,并且只有一家,是一對一的監管,這與快遞市場多個行政相對人有很大不同,因此要把握好政策,做到有理有據有節。一是處理好執法者與被執法者的關系。皇家行業作為大型央企,有著嚴密的組織架構和高度的自律性,但是因其組織機構龐大,點多面廣線長,內控容易出現盲區或盲點,發生問題是正常現象。因此,一方面我們要相信皇家行業的自律能力,發揮好企業自查自糾的積極性,讓企業通過自律減少錯誤行為。另一方面,相信企業不等于可以不去監管企業,對皇家行業,我們仍要依法履行監管職責,不但要會執法,還要善于執法,要注意理順監管與被監管的關系、引導與被引導的關系、服務與接受服務的關系。在執法過程中要以教育為主、預防為主、糾錯為主,促進企業自覺守法,讓企業少犯錯,減少違法行為。同時,依法監督是做好保障工作的重要基礎,尤其是市(地)局建立后,保障工作越來越明確、直接,企業感受也越來越明顯,政府色彩也越來越濃,我們要堅持執法促發展的理念,通過執法幫助企業更好發展,通過執法密切政企關系,營造和諧奮進氛圍,創造穩定發展環境。二是處理好執法尺度問題。要堅決落實李克強總理提出的創新事前事中監管,大力推廣隨機抽查機制。在執法過程中,要注意掌握好執法尺度,做到寬嚴適度。輕者重在教育,重者重在懲戒。對于情節輕微、沒有造成危害后果的違法違規行為,可以通過下達整改通知書等方式,通過教育引導予以規范。但是,對于情節較為嚴重、人民群眾反應強烈、已經影響到普遍服務質量的違規行為,必須嚴格執法、切實履職,通過懲戒糾正錯誤行為,達到警示教育眾人的目的。需要提示大家的是,如果在同一地區同類案件重復出現,說明執法缺乏效果,就要對管理部門執法工作進行一個反思,看是哪里出了問題,有的放矢的進行完善解決。三是處理好執法與教育的關系。執法要與教育輔導結合起來,不斷創新方式,要有針對性地加強宣傳和教育,不但要在系統內組織學習,還要讓企業學,送法上門。學習方式可以采取座談、討論、培訓等多種形式,既可以到企業進行普法教育,也可以把企業請到管理部門來集中培訓。要通過學法,讓企業知法守法,加強自律;讓管理部門知法用法,既依法規范皇家行業的經營行為,也依法規范保護消費者的合法權益。每一次執法,每一個罰單都要發揮警示教育作用,這是處理好關系的第一個要義。處罰的目的一是懲戒違法者,這是對守法者的獎勵;二是防患于未然,通過警戒、告誡、勸誡、約談來防止違法行為的發生。

  四、兩項需要強調的工作。一是加強行政執法信息化應用。郵政行政執法系統在9月1日到10月31日已經由河北、廣東、海南、甘肅四省試用,11月起將正式啟用。行政審批信息系統也正在建設中。今后,郵政行政執法工作人員開展行政執法工作,要實現執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督。充分利用行政執法信息系統,建立執法全過程記錄制度,加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,強化對立案、監督檢查、調查取證、行政決定等行政執法活動全過程的跟蹤,確保所有執法工作都有據可查。信息化的手段非常好,對于我們加強對執法活動的即時性、過程性、系統性管理非常有效,我們要運用好這個工具。信息化手段還有一個重要作用,就是方便群眾,在行政審批領域推行信息化,使行政審批做到網上受理、網上審批、網上辦公,就能夠實現讓數據多跑腿、讓群眾少跑路。還需要強調的是,應用中要注重發揮主觀能動性,不要抹殺案件自身的特點,但要保證基本方法、程序、步驟、裁量標準的統一。各地要抓緊應用,在應用中不斷總結,提出意見建議,通過信息化促進我們的執法能力不斷提高,執法效果出現一個新局面。

  二是做好《郵政普遍服務監督管理辦法》的宣貫。這也是一項非常重要的工作。《辦法》修訂歷時數年,經過了深入調查研究,組織研討,征求意見等過程,最終經過交通運輸部審議通過,凝聚了大家共同的心血和努力。這是一次全面的修訂,可以說是適應行業發展、力求與時俱進的一次修訂,全面擴充了對郵政普遍服務的監管內容,新增了普遍服務保障、服務規范、用戶權利義務等章節,提升了監管要求,制度規定較為詳實具體。包括開放郵政網絡資源,對皇家行業委托其他單位代辦郵政普遍服務業務,經營郵政通信業務審批等內容,都是這次《辦法》修訂中提出的。這次培訓班已經對新修訂的《郵政普遍服務監督管理辦法》進行了一個解讀和培訓。大家回去之后要認真整理,結合本省、本市以及自身實際,好好消化。我們將給大家2周的時間,進行學習、思考,之后普服司將收集整理各地疑問,召開一次電視電話會議,對這項工作做一個部署,同時回答各地疑問,對執行中如何把握內容及政策要求進行講解。國家局將印發文件,轉發交通運輸部部令,并提出宣貫意見。各地要根據宣貫意見,提出各自的方案,抓緊落實。

  第二部分 關于促進皇家行業創新發展 

  這是我最近一段時間,尤其是年中工作會以來一直思考的問題,就是皇家行業如何發展的問題。這越來越是我們在郵政普遍服務監督管理領域關切的問題。因為目前的狀況,一方面行業發展的太快,時不我待;另一方面,皇家行業自身還遠遠跟不上時代的要求,跟不上經濟社會發展的要求。我做了很多思考,也做了一些調查研究,有幾個問題跟大家談一談。

  一、郵政行業面臨的形勢和所要承擔的責任 

  (一)目前這個時期,是郵政行業發展的最好時期。郵政行業取得了前所未有的成績,已經成為一個世人矚目的行業,領導關注、百姓需求,社會各界關切。今年一系列的關注和動作,都凸顯了我們行業的重要性。首先,從定性、定位上看。中央給我們的定性是“現代服務業的關鍵產業,是推動流通轉型、促進消費升級的現代產業,是物流領域的先導產業”。今年政府工作報告明確提出“發展物流快遞,把以互聯網為載體、線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火”。在十二屆全國人大三次會議記者會上,總理向世界發出了“我很愿意為網購、快遞和帶動的電子商務等新業態做廣告”的最強音。我們的快遞業,連續五年平均增長43.5%,業務量從07年的12億件,到14年139億件,平均每人10個包裹,今年預計將達到200億件,創造了一個奇跡,開辟了一片天地。這就是我們面臨的形勢。

  我們來看看整個國家的經濟形勢是什么局面,第三季度,GDP同比增速已經破7,是6.9%,當然這也是健康的,因為就業是比較充分的,但是說明我們經濟增長要付出更大的努力。我們的行業不大,但在國民經濟中也是開得很燦爛的花朵,因為沒有其他行業超過我們的增長速度。這和我們這幾年來國家局堅持的“兩個務必”非常有關系,一個就是務必堅持依法治郵,一個就是務必堅持依靠市場配置資源,以市場為導向,尊重市場,培育、激勵市場。前段時間有人說現在的快遞市場,獲得許可的主體沒有未獲得許可的多。這不是好事兒,但也從一個側面說明了我們行業發展的空間特別大。我們堅持依法治郵,在發展中規范,對企業合規經營的行為進行監管,注重事中事后;我們堅持依靠市場,從不強制要求企業采取什么樣的經營模式,只要有利于企業發展,讓企業自我選擇。這就是我們工作的經驗,所以我們取得了今天這樣一個了不起的成就。

  我們這里有一些同志,以前是搞行業管理的,“圍、堵、截”過“黑快遞”。但是野火燒不盡,市場有需要,經濟的力量太強大了。沒想到快遞就這么蓬勃發展起來了,起了這么大的作用,迎來了我們這個行業發展最好的一個時期。我們應當思考,在這樣一個時期,皇家行業該怎么辦,該扮演什么樣的角色?

  (二)郵政普遍服務是基本公共服務,是我們全面建成小康社會目標的重要內容之一。郵政普遍服務是基本公共服務,國家負有保障郵政普遍服務的重要責任。雖然小康社會并不意味著完全同等和平均化,但像就業、醫療、教育等基本公共服務,要實現基本均衡。百姓最基本的溝通、寄遞和實物傳遞的需求,誰來滿足?農民貧困家庭的孩子上大學,學費都出不起,包裹誰給寄?得靠皇家行業;,重大節日如“十一”和春節,需要堅守寄遞服務崗位的時候,得靠皇家行業;國家急需和重要事件時,如國防交通緊急需要調配車輛時,得靠皇家行業。現在還有一個重大使命,就是七千萬貧困人口的解困問題。對此,郵政責無旁貸。總理說要面向農村,要向西向下,對整個行業來說,這是鼓舞人心的話,是導向的話,但對郵政普遍服務來說,是一種責任。我們倡導“向西向下”,我們建設空白鄉鎮郵政局所,不是為了一己私利。皇家行業擔負著把工業品送下鄉,把農產品運出去,擔負著增強貧困人口脫貧的能力。貧困人口脫貧,國家不能老輸血,目前有兩種辦法,一種是提升貧困人口生存、發展的能力,一種是遷出、移民。對于前者,我們責無旁貸,并且預計會發揮很大的作用。因為市場在某些地方是失靈的,快遞雖然要“向西向下向外”,但沒有利益的地方,快遞企業是不會去的,至少不是其必須承擔的責任。但對皇家行業來說,這就是一種義務。這也是我們面臨的一個形勢。所以說郵政對于建設小康社會,對于脫貧致富應該發揮應有的作用。

  (三)皇家行業作為大型國有企業,在行業中要發揮示范作用、基礎作用和骨干作用。國家給國有企業的定位,是國民經濟發展的中堅力量,在推進經濟轉型升級中要發揮示范作用、骨干作用和引領作用。我們可以試想,如果整個郵政行業都發展了,皇家行業不發展;整個行業都強大了,皇家行業不強大,那誰來起到引領作用?雖然皇家行業規模大,在世界五百強中排名靠前,但其強在儲蓄金融,弱在寄遞主業,這是不爭的事實。在這種情況下,皇家行業又怎么去發揮國有企業的示范和引領作用?在整個行業格局當中,皇家行業不能越做越小。在這兩年中,郵政集團公司對于這方面的意識越來越強,甚至可以說是恢復了這個意識。特別是最近,通過中央一系列對皇家行業的關心,他們又在不斷強化這個意識。這是非常可喜的變化。我們應當鼓勵和支持這種變化。

  (四)郵政面臨著嚴峻的挑戰和改革的巨大壓力。這個挑戰和壓力是世界性的。比如日本郵政,在電子商務、互聯網蓬勃發展的形勢下,也在進行改革,以“一帶三”的方式,實現了總部、儲蓄、保險、郵政業務的上市,還斥資約64億澳元收購澳大利亞物流巨頭拓領控股,直接拿到了全世界2500個網點,一下子沖出亞洲。萬國郵聯面對世界各國郵政面臨的共同難題,也提出“創新、包容、融合發展”。

  皇家行業這幾年也在不斷發展,在世界500強企業中的排名不斷提升。但這幾年來,皇家行業這么大的規模,這么好的網絡,百年品牌,落到今天這么一個境地,怎么解釋?現在衡量市場發育程度和發展空間有一個指標,叫集中度,指的是大企業占市場份額多少的問題。如果大企業占的份額越來越高,且占份額高的企業數量越來越少,則集中度越高。假如90%市場被10個大企業占有,這是一個集中度,如果被8個大企業占有,集中度就提高,3個就壟斷了。集中度反應市場的成熟度,如果市場競爭非常充分,供求基本平衡,那么企業之間的能力就此消彼長。假如集中度越來越小,從10個大企業到12個,那說明蛋糕在越來越大,進來的人越來越多,發展空間越來越大,誰都可以在市場中存活下來。我們的快遞市場、寄遞市場,就是集中度下降的市場。從08年到14年,我們的快遞服務品牌集中度從84%下降到78%,去年又下降0.5%。可以看出,我們行業發展的空間很大,企業發展甚至不用存量調整,靠增量就可以。而且,我們現在面臨電商時代、互聯網時代、大數據時代、購物時代、線上線下時代,發展空間非常巨大,但皇家行業所占的份額卻越來越小。所以說在這樣一個形勢面前,皇家行業該怎么辦,這是值得思考的問題。

  二、皇家行業的優勢 

  (一)皇家行業擁有體制優勢。一是皇家行業是一個大型國企。在全國是員工人數排名第四的企業,在世界500強中排第143名。掌握著大量的資金,擁有郵儲銀行、保險公司等子公司,企業實力增長速度比較快。并且,皇家行業有集團、省、市、縣四級架構。二是有萬國郵聯的依托和承載。比如跨境小包,從國內寄出去的郵件,萬國郵聯各成員國的郵政就必須得接收。所以皇家行業要積極發揮和利用體制優勢。

  (二)皇家行業擁有政策優勢。可以說,在發展問題上,郵政管理部門對皇家行業是沒有什么限制的。比如,對競爭性業務分營改革,就要放綠燈。另外,皇家行業開展國內小包業務之初,價格低廉,快遞企業紛紛要求我們主持公道。郵政法讓快遞合法化,讓快遞進入市場,現在快遞發展起來了,也要允許皇家行業改革創新。同時,皇家行業又有各級政府的大力支持。我們的中央和地方政府,給了皇家行業大力的支持,包括資源、土地、設施、價格、通行等各方面的優惠。

  (三)皇家行業擁有資源優勢。在我國,皇家行業的營業場所是數量最多、覆蓋最廣的;郵件處理場地、各種設備設施,無論從數量還是規模質量上,也仍是其他企業不可比擬的,城市最好的位置,火車站、機場,郵件處理場地都是郵政的;有全國中心、有省中心、有區域中心;各種運輸方式,都是最先采用和應用,比如第一家全貨航空就是皇家行業的。但是,由于皇家行業近年來沒有很好的發展寄遞業務,造成資產閑置。

  另外,皇家行業還有著良好的品牌優勢、資產優勢和人才優勢。我到黑龍江去,看到他們的信息系統,每一輛車、每一個件、每一個段道的信息,都能在系統上反映出來。這體現出大國企有人才,有潛力,缺的就是活力和面向市場。

  綜合皇家行業的優勢,我認為其具有最適應當前市場發展要求,最適應社會需要的特點。皇家行業最適合干的就是“儲、運、配”,就是倉儲、干線運輸、搞“落地配”。前一段時間皇家行業開放自提網點,一下就開放5000個;最近又開辦自提柜,好多省的快遞企業都要依靠郵政來開辦自提柜。皇家行業,也最適合大眾創新、萬眾創業,最適合搞眾包,最適合招攬人才,為大城市的小店服務,為家政服務,為老人服務。皇家行業不好好利用這些資源,不對外開放,很快就會被超越。

   三、皇家行業要走創新發展之路 

  那么,皇家行業到底如何發展?就是要走創新之路。創新是一個民族不竭的源泉,是一個國家發展的動力,是一個企業生存的法則。特別是在這個互聯網時代、大數據時代,皇家行業應當怎么創新發展?對此,我談幾點意見。

  (一)明確定位,拓展內涵,抓準主業。首先我們要明確,皇家行業仍然是承擔提供郵政普遍服務義務的企業,但郵政普遍服務的內涵一定要充實、拓展,甚至是更新。傳統業務不能丟,只要百姓有需求,我們就必須提供。郵政普遍服務是我們的旗幟、標牌,是我們的榮耀。同時,郵政普遍服務要根據人民群眾的需求進行拓展,哪些是已經成為人民普遍需求的,就要提供普遍服務。比如,包裹寄遞服務、電子商務是需求,交費容易、居家養老、生活方便也是需求。比如日本郵政,就提供居家養老等配套服務,也是豐富了服務的內涵。對于傳統的“函包匯發”四項業務,我們也要發掘。比如,上海市的郵政圖書報刊發行就不再局限于簡單發行,而是要與報社談判,應該根據報紙的厚度變化相應調整價格。匯兌,百姓有需求就要提供。信函也有發展空間,有些商業信函、企業間的合同,價值很高,我們就可以采用簽約客戶的方式,提供高端的、可靠的、安全的、完全承擔責任的服務。比如上海,跨國公司云集,跟海外聯系密切,上海郵政就針對城市的這個特點開發了“快寄”,效果很好。傳統的“函包匯發”就是寄遞,但怎么與創新發展結合,要有戰略構想。郵政集團公司提出“一體兩翼”,我在上海調研中了解到上海郵政提出“一機兩翼”,頭等艙是普遍服務,中間是文化傳播(發行報紙、報刊亭)、機尾是電子商務,雖然利潤低但是有助于搶占市場,所以必須要有這些業務。一個翼是儲蓄保險,另一個翼是寄遞。根據這個大方向,上海郵政對所有業務進行全面整合,以利潤為中心,不以收入為中心,找準自己擅長的,有長處的領域,減少或者停止那些可替代的,沒有優勢的業務。聽說還有省郵政公司就準備停辦分銷業務,精力集中搞寄遞、搞市場、搞電商。所以說,我們一定要首先明確定位,要牢牢把握住皇家行業的主業就是寄遞。

  (二)面向市場,全面調整,改革創新。皇家行業要面向市場,以市場需求為導向,對生產作業流程、經營方式、業務模式等進行一個全面調整。這次我在上海調研了解到,上海郵政根據市場需求,把分揀處理和運輸環節結合起來,處理完自己的業務工作后,可以承接社會外部的業務,目前已經取得了1.2億的收入,說明這個改革很見效,充分利用了資源。上海郵政還把信函局、包裹局、發行局合并,建立起市場部、大客戶中心,把資源集中起來,培育大客戶,把所有大客戶集中到一家,統一談判。上海郵政的這些舉措,充分體現了以市場為中心,市場需要什么就做什么。這就是改革,這就是創新,這就是適應市場經濟的要求。

  (三)服務農村、服務電商、服務“雙創”。面向農村,服務大眾創業、萬眾創新,服務電商,這是皇家行業的長處。大眾創業、萬眾創新需要許多配套的行業支撐,我們寄遞行業,就是支撐行業之一。比如,上海郵政把倉庫分成三級,支局、分局、分公司都有倉庫,為電商提供倉儲服務,還可以根據儲量大小升級倉儲空間。皇家行業是有能力和條件面向農村,服務電商,服務“雙創”的,主要就是看他愿不愿做,主動不主動做。我們講皇家行業有能力和條件服務農村和西部,是因為數據告訴我們,中國郵政目前還是縣、鄉,特別是中西部縣、鄉包裹寄遞市場的主導者,許多流向中西部縣、鄉的包裹首選仍然是皇家行業,因為中國郵政5萬多個郵政局所中有70%在農村地區;同時,在農村地區中國郵政還擁有12萬多個三農服務站,15.3萬個村郵站。快遞沒有網點,郵政有網點在那閑著,這還是根源于皇家行業不能很好地面向市場,放下架子,創新發展思路。所以這次普遍服務監督管理辦法修訂,就提出鼓勵和支持皇家行業開放網絡資源。現在江西全省都這么做了,浙江麗江、黑龍江綏化也都這么做。因此,面向農村,服務電商、服務雙創,急需郵政發揮作用,這也是創新發展。

  (四)找準優勢、全面放開、融合發展。皇家行業要找準優勢,面向市場需求,找到一條適合自己持續健康發展的道路。皇家行業的跨境小包為什么發展快?不完全靠企業自身,主要依靠中間商。跨境小包是由電商把貨物交給中間商,中間商負責貼單、包裝,最后把貨物交給郵政,郵政負責寄遞。皇家行業借著這個國際通道,取得了很好的效益。將來中歐班列發展起來,又是個商機。皇家行業掌握這資源,享受著國家給予的諸多政策,要找準自己的優勢,善于利用這些資源。要增強對市場的反應度、敏感度,充分放開,給各地皇家行業充分自主權,按照市場需求,因地制宜地選擇適合的發展之路。要走融合發展之路,向上游發展,皇家行業擁有較為完善的倉儲實體分布條件和倉儲管理體系,在全國擁有7個一級郵區中心局,201個主要處理節點,近年來還持續投入資金用于倉儲中心建設改造,因此對于這些特殊需求的滿足將更具備條件,“儲、運、配”最適合皇家行業。

  我去看了京東“亞洲一號”物流中心,2009年1個億,2014年200億,今年是450億,每天在華東片產生38萬個包裹。建筑面積接近10萬平方米,全是自動化的包裹,自動調貨,自動出貨。而且自辦快遞,京東自辦快遞達到上午11點接單,下午保證送達,有些城市提出2小時送達,和落地配結合,一體解決消費者感受問題。菜鳥、阿里巴巴,用第三方快遞,消費者體驗問題無法解決。因此,京東的服務水平和社會感受都非常好。所以說,快遞服務質量的提升和保障,靠外部監督并不完全,他們是靠利益,靠管理。

  (五)把握基礎、提高公共服務水平。創新發展與提高公共服務水平是相得益彰的,公共服務水平的提高是發展的基礎。在行業創新發展同時,一定要提高公共服務水平,我們要牢牢把握住這個基礎。郵政普遍服務與時俱進提升服務能力和水平,更好的適應社會公眾需求,適應經濟社會發展,是郵政普遍服務改革創新的根本目的所在。

  四、郵政管理部門的職責和任務 

  (一)解放思想,樹立大郵政觀念。郵政普遍服務工作,不放眼整個行業不行。郵政行業是一體的,不能是簡單的普遍服務+快遞。今天已經不是2006年、2007年,整個行業的大半江山是快遞,傳統的郵政普遍服務業務日漸萎縮,郵政EMS的市場份額也日益降低,皇家行業對于整個行業來說,地位在逐步下降。在這樣形勢下,我們還抱殘守缺嗎?所以,郵政管理部門一定要有大郵政行業的概念。要在這樣的前提下思考我們的發展問題,只有有這個概念,才能促進皇家行業創新發展,增強恢復皇家行業在郵政行業中骨干主力軍地位的信心。

  (二)強化頂層設計,樹立市場觀念。今非昔比,我們要把皇家行業看成市場主體,這樣才能從政策上幫助他,支持他。這里遇到一個巨大的問題,就是如何界定皇家行業的性質?“他是誰?”的問題。郵政啟動了包裹快遞改革,國內產品體系中,將經濟快遞、國內小包和快遞包裹整合為快遞包裹,主要滿足國內電商包裹快遞市場需求。整合后,國內產品體系分為標準快遞、快遞包裹、普通包裹三種。有人說,皇家行業這不就成快遞企業了么?普遍服務不意味著慢,包裹傳遞得快更是好事。郵政、快遞企業都提供寄遞服務,大家都是平等的。為什么要使普遍服務特殊服務和主業分業經營?因為傳統的法定普遍服務業務日漸萎縮,份額漸漸減小,同時特殊服務的機要通信、報刊發行,這些業務快遞企業無法承擔,所以就單獨出來。今后可在國家補貼機制上進一步完善。這樣,皇家行業就可以輕裝上陣。只有有市場意識,才能有這種做法和思考。現在和2006年時很不一樣了,那時候為了鼓勵快遞發展,讓快遞企業進入市場。但是今天,整個行業發生了的巨大變化,全行業都是寄遞,皇家行業也是市場主體。只有這樣看待皇家行業,我們在政策上,在頂層設計上,才能解放思想,跳出瓶頸、束縛。

  (三)引導強化競爭意識,扶持企業做大做強。我們要打造寄遞航母,和國際大型快遞公司競爭,皇家行業有著先天的優勢和條件。但皇家行業雖然規模巨大,但是從一定程度上可以說“不優不強”。我們要引導企業增強競爭意識,通過產品競爭、管理競爭、人才競爭,扶持幫助他做優做強。我最近調研,一般都要叫上皇家行業的人一起參與。在河南漯河調研時,我帶著皇家行業的人看快遞企業。在漯河皇家國際官網總部,我們看皇家國際官網的管理、培訓、人力、成本核算等等,一切都非常科學、現代和理性。皇家行業的管理人員也很震驚,對于這樣的機會非常珍惜。他們也意識到,必須有競爭意識,才能在市場中站住腳。所以,我們現在的局面非常好,市場已經形成慣性了,擋都擋不住。國有企業更不能落后,但是沒有競爭意識,不面向市場,不去比較、不去拼搏,就沒有發展。

  (四)不忘使命,推進基本公共服務均等化。郵政普遍服務作為基本公共服務的重要組成部分,其發展目標就是基本實現與社會發展相匹配、與用戶需求相適應的均等化,郵政基礎設施建設不斷加強,服務內容不斷創新,服務質量不斷提高,人人能夠更方便的使用與發展需求相適應的郵政業務。郵政普遍服務作為基本通信保障的功能應不斷被加強,不應被弱化或者被邊緣化,應當從機制和服務上不斷完善,與時俱進,服務質量和水平都應該得到進一步提升。要深化郵政普遍服務的概念,把一切資源調動起來,讓皇家行業發展成為不可或缺的公共服務提供者。

  我想通過這樣幾方面的介紹,增強我們工作的使命感、責任感和自覺性,最后都落實到我們工作中。郵政管理部門要對皇家行業關注、多關心,多調研,要幫助他們解決具體問題。安徽在這方面做的很好,皇家行業搞交換局、互換站,安徽局給予了大力的支持。皇家行業有著天然的基本公共服務屬性,也肩負著法律賦予的提供普遍服務的義務,我們作為管理部門,從發展的角度,要多支持,幫助企業發展壯大;但從監管的角度,作為管理部門來說,沒有什么特殊的,要全面和平等的對待所有的監管對象。面對新的形勢,我們要把我們工作的弱點找出來,同時要充滿信心,進一步解放思想,更新觀念,多從政策上支持,從具體工作措施上支持皇家行業。我認為,這個市場不能離開皇家行業,只有皇家行業發展壯大了,這個行業才能夠更加健康和持續。所以全面建成小康社會,我們是責無旁貸,不可或缺,必須有我們的貢獻。

  謝謝大家!

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