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湘西自治州郵政業發展“十三五”規劃

    2017-06-08

  湘西自治州郵政業發展“十三五”規劃 

      “十三五”時期(2016-2020)是全州落實“四個全面”戰略布局、奮力建設“四個湘西”的機遇期,也是全面建成小康社會的沖刺階段。為進一步提升全州郵政業,創新發展方式,推進向現代郵政業轉變,為湘西經濟、社會、民生發展提供堅強有力的郵政服務保障,根據《湖南省郵政業發展“十三五”規劃》、《湘西州國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》有關精神,結合湘西州郵政業發展實際,特制定本規劃。 

       一、現狀與形勢 

      (一)發展現狀 

      “十二五”期間我州郵政業體制改革和行業發展在省郵政管理局和州委州政府的正確領導下,全州郵政行業持續較快發展,行業規模不斷擴大,市場秩序逐步規范,服務能力和服務水平穩步提高,較好地完成了湖南省郵政業“十二五”規劃確定的主要目標任務。 

      1、體制改革成果初顯 

  根據國務院辦公廳《關于完善省級以下郵政監管體制的通知》(國辦發〔20126號)文件精神, 20121127日皇家國際官網掛牌成立,在保障郵政普遍服務、規范郵政市場秩序、維護寄遞安全方面發揮了重要作用。201435日,湖南省郵政公司湘西州分公司正式更名掛牌,2015年全州各縣級郵政局完成更名,湘西州郵政體制改革順利完成,普遍服務和特殊服務由皇家行業一家承擔、競爭性業務多家主體共同經營的行業格局已經形成。 

      2、行業發展量質齊升 

      “十二五”期末,全州郵政業發展繼續保持穩中有進、進中向好的發展態勢。2015年全年業務總量完成16189.96萬元,同比增長4.64%。業務收入完成19067.14萬元(不含郵政儲蓄銀行直接營業收入),同比增長18.54%。全州快遞業務量同比增長113.72%,日均服務3.20萬消費者。全州郵政普遍服務營業網點達到169個,局所平均服務半徑5.85平方公里,平均服務人口1.73萬人,機要通信連續保持零事故運營,黨報黨刊發行等特殊服務得到有效保證。全州共有17個快遞品牌入駐湘西,行業從業人員達到1824人,快遞網絡鄉鎮覆蓋率已達到36% 

      3、服務能力逐步增強 

      2014年州郵政管理局對全州86個補建空白鄉鎮郵政局所實地核查、逐一銷號,發改部門、鄉鎮領導全力支持,州郵政公司積極整改,合力提前完成“雙百”任務目標,實現“鄉鄉設所”目標。“十二五”期間,湘西州申通、中通、匯通、圓通等企業改造生產場地4123平方米,全州所有快遞分撥處理及營業場地實現監控、消防全覆蓋。快遞企業信息化水平進一步提高,實現了訂單實時跟蹤與查詢,手持終端(PDA)、車輛GPS定位系統等得到初步應用。 

      4、安全保障持續強化 

      州郵政管理局先后成為了地方反恐、禁毒、掃黃打非工作成員單位。2015年州綜治辦、州郵政管理局牽頭,聯合州公安、國安、交通、工商、文化、鐵路等部門成立了湘西州綜治委護路護線聯防專項組寄遞渠道安全管理工作辦公室。2014年州郵政管理局印發《湘西州郵政業突發事件應急預案》。“十二五”期間,州郵政管理局通過開展收寄驗視專項檢查、集郵市場、安全生產、規范化學品寄遞、聯合執法檢查等系列執法活動,充分發揮依法行政效能,強調企業的安全生產法律主體責任,規范企業生產經營行為,逐步形成安全生產政企互動、齊抓共管的新常態。 

  全州郵政業快速發展的同時,也存在以下主要問題:一是自然條件惡劣。湘西自治州屬老、少、邊、窮地區,地域廣闊,人煙希少,居住分散,郵政服務的成本和壓力大。二是地方經濟落后。湘西自治州是國家重點扶貧地區,由于交通不便,物流成本高,加之勞動力外出務工,進駐湘西的商家企業較少,電商產業發展落后,物流進出口額嚴重失衡,快遞企業規模小抗風險能力差,嚴重制約了湘西郵政行業的健康發展。三是經營管理者的思想觀念落后。民營快遞企業做為全州郵政業的重要組成部分,大部分經營管理者缺乏現代企業的經營管理理念和方法,管理方式粗放,管理方法簡單,企業信息化、科技化、集約化程度不高,創新意識不強,對企業的長遠發展缺少規劃和安排,缺少可持續發展的動力和后勁。      

  (二)發展形勢 

      “十二五”期間,湘西州郵政業經歷了政企改革深刻調整以及民營快遞迅速成長發展階段,雖然取得了一定的成績,但存在的問題還很突出,還不能適應經濟社會發展和用郵群眾的消費需求。“十三五”時期是全面建成小康社會的關鍵決勝階段,面臨經濟發展速度變化、結構優化、動力轉換的新形勢和新任務。全州郵政業面臨總體有利的發展大環境,必須適應新變化、把握新機遇、引領新常態。 

      1宏觀經濟持續穩定。當前,我國經濟已進入由高速增長向中高速增長的換檔期,經濟將更加注重“三量齊升”、“穩中求進”。“十三五”期間,湘西州經濟仍將持續穩定增長,交通基礎建設持續發力,龍永高速建成通車、永吉高速即將開通,黔張常鐵路、張吉懷高鐵、湘西機場將在“十三五”末建成運行,龍桑高速、湘西機場公路開工建設,我州交通狀況將得到明顯改善,物流傳遞速度將進一步提高。同時,州委州政府依托盤古電商、淘寶湘西館等電商平臺大力發展農村電商,打造一鄉一品特色農產品電商,逐步形成具有湘西特色和強大市場競爭力的電子商務品牌,為全州郵政業的發展提供良好的宏觀經濟環境。 

      2、消費需求升級拉動郵政業轉型升級。工業化與信息化、制造業與服務業、新型城鎮化與新農村建設加速融合,新技術、新產業、新業態、新模式加快發展,消費個性化逐漸成為主流,對郵政業需求不斷釋放,促使郵政業延展服務鏈,參加與推動經濟轉型升級。國家基本公共服務均等化總體實現的戰略目標,迫切需要郵政普遍服務創新供給、拓展范圍。“互聯網+流通”行動計劃實施,加速推進線上線下融合發展和拓展消費新領域,推動產業組織、商業模式、供應鏈創新,為郵政業的轉型升級和提質增效提供新的動力。 

      3、信息技術廣泛應用激發創新動力。信息化是創新驅動發展的先導力量,深刻影響著人們的生產生活。依托互聯網服務載體,信息化全面深化并覆蓋所有行業,拓寬了創新創業與市場資源、社會需求對接通道,推動著大眾參與線上生產流通分工,對郵政快遞融入全球價值鏈、參與產業協同、提供網絡全周期服務帶來了新機遇。移動互聯網、射頻識別、物聯網、大數據和云計算等信息技術普及和廣泛使用,信息化成為郵政業轉變服務方式、提升運作效率、拓展服務內涵、打造核心競爭力的關鍵。打造智慧郵政,實現管理、生產、監管智能化,推動現代信息技術與服務和管理全面融合,已成為現實的需要。 

      4、行業“向下”內需持續增強。黨的“十八大”報告明確提出推動城鄉發展一體化任務,要求把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村,著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化,促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。當前,湘西州郵政普遍服務的能力和水平尚不能滿足全州經濟社會發展和人民群眾日益增長的用郵需求。“十三五”期間,將進一步加大對郵政普遍服務的投入,繼續實施“深化郵政改革創新,推動快遞轉型升級”兩大戰略,大力推動“村郵戶箱”工程,著力提高郵政普遍服務的均等化程度和整體服務水平。同時,隨著法律、標準的進一步完善,快遞企業的發展空間將進一步擴大,業務范圍將向農村地區輻射,快遞企業將逐漸轉變為集速遞、物流、資金流服務三位一體的現代化物流企業。 

      二、指導思想、思路、原則與發展目標 

      1指導思想 

      高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀以及皇家行業總書記系列重要講話精神,按照湖南省郵政業發展“十三五”規劃和湘西州國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要的總體部署,推動湘西州郵政業在發展規模、創新能力、服務能力、服務水平、競爭實力五個方面實現大幅跨越,為湘西州打造成全國知名的生態文化公園提供堅強有力的郵政通信及快遞服務保障。 

      2總體思路 

      圍繞湖南省郵政業十三五發展規劃布局和湘西州國民經濟和社會發展第十三個五年規劃戰略部署,順應經濟發展新常態,構建湘西現代郵政服務體系。 

      3主要原則 

      統籌規劃、寬進嚴管。統籌規劃建設以大湘西物流城城為中心,推動全州快遞企業進園進區,集聚發展。落實市場準入“寬進嚴管”新機制,鼓勵企業特別是新興快遞品牌自由競爭,讓市場來決定優勝劣汰,同時強化行業監管,特別是要繼續加大行業安全生產監管力度,維持公平、有序、安全的競爭環境。 

      突出特色、產業聯動。依托湘西州產業基礎和特色,重點發展特色農副產品物流、食品物流和商貿物流,推動皇家行業融入產業鏈、服務鏈和供應鏈,向生產性服務領域拓展。大力推動郵政業與電子商務、制造業、物流業等相關產業資源整合、優勢互補、融合發展,實現企業向綜合物流運營商轉型升級,逐步形成產業鏈完善的現代郵政體系。 

      政府引導、市場運營。深入落實郵政體制改革,處理好政府和市場的關系。主動適應郵政發展新常態,支持郵政快遞企業做大做強,促進大流通,培育大產業。 

      4發展目標 

      行業發展取得新突破:年均業務總量增長30%,年均業務收入增長20%。到2020年,快遞業務總量、業務收入翻番。 

      服務能力構筑新活力:新增城市郵政普遍服務網點11個,農村綜合服務平臺行政村覆蓋率100%,重點快遞企業鄉鎮網點覆蓋率100%,規劃建設快遞物流園區,全面使用符合標準的郵政快遞投送車輛,郵政網絡運行更快更優。 

      服務水平取得新增長:用戶滿意度不低于85%,申訴率不高于0.003%,郵政業服務水平明顯提升。 

  競爭實力形成新優勢:培育形成 5家業務收入500萬以上的規模企業,打造50家快遞標準化門店,郵政市場創業創新活躍,擴大在全市社會經濟活動中的作用和地位。 

專欄1  “十三五”時期湘西州郵政業發展主要指標 

指標 

2015 

2020 

年均增長 

[累計] 

1 

郵政業業務總量(萬元) 

19067.14 

40272.42 

16.13% 

2 

郵政普遍服務業務總量(萬元) 

16189.96 

17270.13 

1.31% 

3 

快遞業務量(萬件) 

1165.39 

4030.91 

28.17% 

4 

郵政業業務收入(萬元) 

15331 

36723.74 

19.09% 

5 

快遞業務收入(萬元) 

3736.08 

11023.13 

24.16% 

6 

郵政業年服務用戶(萬人次) 

570.16 

1101.17 

14.07% 

7 

郵政行業就業崗位數(個) 

716 

810 

[2.5] 

8 

城市快遞網點標準化率(% 

35 

100 

[60] 

9 

鄉鎮快遞網點覆蓋率(% 

60 

100 

[30] 

10 

快遞電子運單使用率(% 

50 

90 

[20] 

11 

寄遞企業安檢X光機配備率(% 

0 

100 

[70] 

12 

快件有效申訴率(百萬分之) 

17 

8 

/ 

其中: 

快件延誤申訴率(百萬分之) 

7 

5 

/ 

快件損毀申訴率(百萬分之) 

6 

5 

/ 

快件丟失申訴率(百萬分之) 

4 

3 

/ 

13 

郵件有效申訴率(百萬分之) 

16 

8 

  

其中: 

郵件延誤申訴率(百萬分之) 

8 

5 

/ 

郵件損毀申訴率(百萬分之) 

5 

5 

/ 

郵件丟失申訴率(百萬分之) 

3 

3 

/ 

注:①郵政業業務總量按2010年不變價格計算。②[]內為五年累計數。③配備全自動分揀系統的樞紐型分揀中心是指重點快遞企業建筑面積在1萬平方米以上且配備全自動分揀系統的分揀中心 

     三、主要任務 

     (一)加強引導,提升郵政行業供給能力  

      1.按照“政府引導、分類施策、融合發展”的思路,促進皇家行業創新商業模式,加快與現代交通、物流配送、電子商務等產業體系對接、配套和融合。  

      2.推進普遍服務均等化,鼓勵社會力量參與郵政普遍服務設施和終端服務體系的建設與營運。推動郵政基礎設施向社會開放,與快遞企業建立機會均等、服務規范的合作機制。積極培育和引進一批快遞企業總部遷至我州上市。鼓勵企業通過眾創眾籌,組建發展聯盟,共同拓展農村服務領域。鼓勵郵政、快遞企業發展冷鏈物流、倉儲服務、供應鏈服務和個性化服務,豐富服務種類。  

      3.引導企業從價格競爭向服務品質競爭的轉變,實施品牌化和差異化發展戰略。鼓勵企業采用分倉+干線運輸+落地配的運營模式,提高服務水平和運營效率。加強郵政、快遞服務質量監測,重點關注末端服務監控,推動實施郵政服務公眾滿意度、快遞時限準時率、用戶申訴率排名發布制度,保障消費者合法權益。 

     (二)完善網絡,優化郵政業網絡布局  

      4.依托綜合運輸大通道,以8縣市分檢中心為節點、郵政網點為終端、便民服務站和村郵站為末梢,完善城鄉普遍服務網絡。支持皇家行業在全州城市社區以商業超市、住宅物業等作為便民服務點,構建“一公里”服務圈。圍繞行政建制村“村村直接通郵”目標,支持皇家行業在行政村建設便民服務點,實現“購票不出村、購物不出村、投遞送到點、信息送上門”。支持皇家行業參與農村物流網絡建設,創新發展“互聯網+特色農產品”的產地直銷模式。積極探索郵政精準扶貧,擴大全州郵政基礎設施的覆蓋面和群眾受益面。 

      5.支持快遞企業入駐電子商務園區、商貿物流園區、制造業園區和農產品、商品集散中心,推動企業集聚、功能集成、發展集群。鼓勵快遞企業設立城區共同接駁中轉站、分撥場所,實現集中分送,提高資源利用效率。鼓勵專業性的同城配送企業承接各快遞企業的同城配送業務,逐步形成“快遞分撥中心—專業同城配送網—末端收派點”的城市快件收派模式。 

      (三)協同發展,加快與農業、制造業等行業深度融合  

      6.穩步推進與農業融合發展。發揮皇家行業溝通城鄉的網絡優勢,形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局。鼓勵皇家行業利用自建的“郵樂網”、“郵樂名品”、“惠民優選”電商平臺,開展郵政普遍服務、政務服務、電商服務、金融服務、三農服務、便民服務等綜合性服務。鼓勵皇家行業放開網絡平臺,推動郵快合作發展。鼓勵快遞企業聯合建設或利用郵政網點資源建設農村快遞超市,打造農村配送網絡,實現快遞進村入戶。  

      7.加快推進與制造業聯動發展。加快推進快遞服務制造業,形成長期穩定、互利共贏、協作深入、標準對接的戰略合作關系。鼓勵快遞企業延伸服務鏈條,重點發展“入廠快遞”、“入園快遞”、“倉配一體化快遞”、“區域性供應鏈服務”、“嵌入式電子商務”等服務模式,支撐制造業規模化、集群化、國際化發展。 

      8.加速推動與電商協同發展。加強郵政、快遞企業與電商企業協作配套和跨界融合,推進線上線下綜合體建設。支持快遞企業與電子商務企業共同開發運用物聯網相關技術,加快推廣無線射頻識別等應用。鼓勵快遞企業為電子商務企業提供倉配一體化服務,深度融入電商產業鏈,抱團發展、協同發展。整合居民小區、商業社區和吉首大學、吉大師院、湘西職院等大中專院校中的商業連鎖店、物業服務公司等線下終端,承接快遞代收代發、生鮮快遞配送等多種便民功能。支持快遞企業及社會資金投入快遞配送站、智能快遞箱等設施建設。 

      9.深化推進與交通銜接發展。加強與鐵路、公路、民航等運輸企業合作,強化運輸保障能力。推動郵政和快遞處理中心等基礎設施與鐵路、公路、民航樞紐的同步建設。推進公路客運班車代運快件試點,擴大公路客運班車代運郵件快件范圍;支持郵政、快遞與交通運輸企業在代運郵件、網點設施集約利用、票務銷售、高速 ETC等方面開展業務合作。鼓勵郵政、快遞企業利用交通站場開展郵件、快件分撥。  

      10.提升標準與科技支撐能力。貫徹落實郵政普遍服務標準、快遞服務標準,引導行業科學發展。貫徹落實行業安全生產操作、安全設備配備規范等標準,保障人體健康和人身財產安全。引導企業加強數據分析與應用,鼓勵企業在科技創新提高生產效能上加大投入力度。 

     四)提升服務,完善郵政服務體系  

  11.根據實際服務范圍和人口規模,統籌布局和配套建設郵政局所、社區服務站點。推進城鎮居民樓郵件快件接收點建設,實施局所網點改造,不斷提高郵政普遍服務標準和水平。鼓勵快遞企業聯合建設末端服務網點,綜合利用智能快件箱、快遞公共服務站、連鎖商業合作、第三方服務平臺等,推進快遞企業在機關、校園、小區規范配送的新模式,破解快遞末端投遞難題。   

  12.實施“快遞向西向下向外”服務拓展工程,推動快遞與農民網商的協同發展。強化快遞樞紐、服務網點與重點農產品、農資、農村消費品集散中心的有效對接,引導快遞企業在特色經濟鄉鎮、交通樞紐鄉鎮等地區完善服務網絡。鼓勵快遞企業在業務量較小的鄉鎮和村合作建立服務網點,共同開展面向偏遠地區和農村地區的快遞服務,減少重復建設。鼓勵快遞企業間加強合作,進行城鄉間、鄉鎮與村莊間的快件集中運輸。鼓勵快遞企業與符合條件的農村公路客運站加強合作,通過農村客運班車搭載快件,降低運輸成本。大力發展農產品進城和工業品下鄉的雙向快遞服務。探索建設快遞電商園、快遞企業與涉農電商企業交叉持股等合作模式,實現快遞企業與涉農電子商務企業等農產品網絡銷售渠道的有效對接。 

  13.持續深入推進郵政機要通信保密安全建設,確保機要通信安全暢通、絕對安全。加大宣傳,提高全州黨政機關及社會團體對公文安全的認識,依法規范涉密載體和機關單位公文寄遞工作。督促皇家行業健全公文寄遞服務規范,加強服務能力建設,提升服務水平。推動建立郵政管理部門和保密部門的聯動機制,實現信息互通、資源共享,建立應對突發事件的應急管理機制,并依據各自職責,嚴厲查處違法違規收寄國家機關公文行為,共同維護國家機關公文寄遞安全。努力爭取全州各級黨委政府政策支持,結合當地實際,解決機要通信車輛通行、運行補貼等實際問題。 

     (五)完善體制,提升郵政行業監管能力  

      14.推進寄遞渠道安全監管“綠盾工程”,建設“一中心兩平臺”。完善郵政管理一線執法人員移動執法、安全檢測、應急處置等裝備配置。按照“就地安檢,屬地管控”原則,以8縣市為單元,加快推動實施快遞集中安檢。推進州級處理中心、營業網點視頻監控系統建設,到2020年全州郵政、快遞企業網點集中聯網接入率達到60% 

      15.健全郵政快遞行業監管機制,建立消費者申訴與市場執法聯動、行政執法與刑事司法銜接的機制,發揮社會監督、輿論監督和行業組織自律的作用。強化對郵政普遍服務和特殊服務的監督檢查,保障郵政普遍服務和特殊服務落實到位。加強集郵票品監管,推動集郵協會建立印制假冒郵票、違規仿印郵票圖案等行為的舉報獎勵制度,嚴厲打擊違法行為。加大郵政用品用具質量檢查力度,督促企業嚴格按照標準組織生產。推動快遞企業建立完善安全管理內控機制,建立安全員定期報告制度和企業安全管理臺賬。發揮寄遞渠道安全管理領導小組協作機制作用,推動寄遞安全屬地化綜合治理。配合相關部門做好寄遞渠道禁毒、反恐、打擊侵權假冒、掃黃打非等工作。完善應急管理機制和應急預案,加強應急處置物資裝備和隊伍建設。建立輿情監測預警制度,加強寄遞安全熱點輿論引導。落實快遞企業安全主體責任,按人員比例配備安全員,建立企業安全隱患排查制度。加強快遞企業的安全培訓,提高從業人員安全意識。落實“收寄驗視+實名收寄+過機安檢”三項安全制度。全面實施實名收寄制度,確保用戶信息可錄入、可查詢、可核對、可追溯。  

      16.依法實施快遞市場準入制度,規范快遞企業經營行為,維護公平競爭、有序發展的市場秩序。推進快遞企業經營范圍規范和清理工作,規范加盟和代理經營快遞業務行為。實施消費者風險提示發布,加強快遞服務滿意度調查和時限測試。 

     (六)提升效率,推動行業節能減排  

      17.通過減少收寄、分揀、封發、運輸、投遞等各個環節對環境的污染和資源消耗,實現郵政業“低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益”發展。全面推廣電子運單應用,主要品牌快遞企業協議客戶電子運單使用率達到70%。引導郵政快遞企業使用節能和新能源車型,重點推廣插電式混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車等節能車型。強化郵政快遞企業對包裝廢棄物的回收處置管理,提升包裝物的重復使用次數。  

      18.提高郵政快遞企業的運作精細化水平,推動企業優化流程,實現各環節的高效運作和無縫對接。推廣標準集裝容器運輸方式,推進郵運安檢一體化。優化運遞路線,提高運遞效率。鼓勵郵政快遞企業構建技術先進、開放共享的郵政快遞服務信息網絡,促進信息資源融合,實現數據資源、應用軟件和基礎設施的共享。推動郵政快遞業分揀、干線、配送的智能化水平。推廣應用創新技術,提高運作信息化水平和處理效率。 

      四、重點項目 

      1、快遞園區及分撥中心建設工程。依托湘西州區位交通優勢和現有物流園區資源,籌建吉首、龍山兩個縣級快遞園區,鼓勵各縣市區規模快遞企業集聚發展,實現快遞設施集約化、快遞運作共同化和快遞設施空間布局合理化,解決各快遞企業處理場地分散等問題,降低生產成本,促進快遞企業又好又快發展。 

      2、信息化水平提升工程。2020年,區域郵政公共信息共享平臺建設取得新突破,鼓勵企業應用跟蹤查詢、全球定位系統、地理信息系統、單元化裝載、自動識別、電子數據交換、可視化等技術和手機APP等移動終端。電子面單應用率不低于12.5%,移動終端訂單占比不低于47%,快遞員手持終端配置率不低于25%,車載GPS配置率不低于80%,員工誠信檔案入庫率不低于47%。鼓勵企業配置集第二代居民身份證識別、寄遞物品品名及禁寄物品清單、收寄地址、電話號碼錄入等功能于一體、方便攜帶的手持式信息采集終端設備。 

      3、企業安防配置達標工程。“十三五”期間,監督寄遞企業落實寄遞物品安全責任制,全面實行實名制寄遞,嚴格執行100%收寄驗視制度,履行服務安全承諾。分撥場地、營業場所達到安全標準,全州郵件、快件實現以縣市為單元,落實就地安檢措施。聚焦重點地區和重點部位,提高安檢設備配置率,加強企業安檢能力建設,實現郵件快件100%過機安檢,切實保障寄遞渠道安全。 

      4、郵政業應急響應指揮中心工程。為及時、高效、妥善處置郵政通信突發公共事件,預防和減少突發公共事件造成的損失,進一步強化應急響應指揮工作,“十三五”期間,設立湘西州郵政業應急響應指揮中心,全力做好應急通信保障工作,保障人民生命財產安全,維護國家通信安全、社會穩定。 

  

          專欄4   郵政業應急響應指揮中心工程 

重點項目 

主要內容 

應急隊伍建設 

修訂《湘西州郵政業突發事件應急預案》,設立湘西州郵政業應急響應指揮中心,將全州郵政、快遞許可企業納入成員單位,形成定期聯席會議制度,完善預防預警機制,梳理防汛、防火及因旺季積壓、經濟糾紛導致業務中斷等常發緊急情況處置流程,建立應急值班制度。建設全州遠程安全服務質量視頻監控系統,實現動態跟蹤管理。郵政業突發事件應急隊伍由皇家行業、快遞企業的分揀分發、運輸投遞及應急機動通信保障機構組成應急響應指揮中心可以緊急調用有關皇家行業、快遞企業的人員開展應急處置工作。定期組織全行業應急管理培訓,每年在業務淡季組織開展一次應急演練。 

 

      五、保障措施 

  1、強化規劃對接協調 

  充分發揮政府主導作用,堅持規劃引領、部門協調、社會參與、市場運作,在州委州政府的統一領導下,立足行業實際,明確重點任務,將郵政普遍服務和快遞服務發展納入地方基本公共服務和現代服務業相關規劃統籌部署。要推動郵政發展指標、工程建設項目納入地方城鄉規劃,涉及用地的,要加強與國土部門的銜接,堅持節約集約用地,合理確定用地規模。要做好郵政業規劃與湘西經濟社會發展規劃、綜合交通規劃、電子商務發展規劃的緊密銜接。 

       2、建立健全考核機制 

      進一步研究建立規劃項目綜合考核制度,建立健全企業年度報告制度,對郵政普遍服務和快遞服務質量和服務水平,基礎設施建設資金使用效果,財政補貼資金使用情況等進行綜合考核評估。強化督查抓落實,實行“季度通報、年度評比”的督察制度,定期匯總規劃落實進度及存在的節點難題,適時開展專項分析和攻堅會戰活動,增強各部門、各企業項目建設的積極性,最大限度地形成項目建設合力。 

      3、大力爭取扶持政策 

      積極爭取國債資金和州財政貼息支持,加快推進郵件處理中心、快遞分撥中心等郵政業基礎設施建設和重大信息化建設項目。按照政府購買服務和合理補貼的原則,給予郵政普遍服務項目必要的支持。爭取在服務業發展引導資金中,安排一定財力支持符合規劃和政策導向的快遞業發展項目。在創建快遞物流園區項目上,爭取地方提供用地、融資、配套設施、信息服務等方面支持。完善車輛年檢管理制度,在政策許可范圍內,為皇家行業和規模以上快遞企業提供必要的便利。加強皇家行業和規模以上快遞企業水、電等供應保障,盡量降低公共事業價格上漲影響,控制社會流通成本。推動出臺州政府扶持快遞業發展的指導意見,推動郵政公司抓住電子商務快速發展、特別是農村網商發展契機,拓展新興業務,做大做強寄遞主業。 

      4、強化人力資源管理 

      推動皇家行業和規模以上快遞企業制定員工職業技能和職業素質培訓提升計劃。依托湘西本地職業教育資源建設校企合作人才培訓基地。加強郵政業職業技能鑒定,積極承辦郵政業職業技能鑒定培訓及考試項目,推行國家職業資格證書制度,逐步實現從業人員全員持證上崗。引導企業建立現代薪酬分配體系,穩步提高從業人員工資,推進同工同酬,實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。注重提高郵政普遍服務基層員工工資福利待遇。進一步改善一線業務員工作條件,建立行業工會制度,鼓勵員工參與管理,營造尊重員工、尊重人才的氛圍,調動員工積極性和創造性,實現企業與員工共同成長。 

      5、完善行業治理體系 

      積極推進企業誠信評價體系落地,推動企業建立和完善對加盟分支機構、員工和消費者的誠信記錄和評價,建立寄遞企業“紅黑名單”和警示制度。完善行業監管辦法,實施分等分級管理,重點抓好安全生產、收寄驗視及申訴處理等問題。引導行業協會在信息溝通、規范市場、行業維穩方面的發揮積極作用,增強行業自律能力。加強社會監督員選聘和管理工作,積極吸取群眾意見改進郵政服務,真正發揮社會監督實效,不斷提高廣大用郵群眾對郵政服務的滿意度。 

      6、提高行業黨建工作水平 

      堅持黨總攬全局、協調各方,嚴格落實全面從嚴治黨的政治責任,堅決貫徹落實中央重大決策部署和國家郵政局工作要求,確保政令暢通。完善黨組研究分析經濟形勢、研究重大舉措、破解發展難題的工作機制。黨員領導干部要增強戰略定力和發展耐力,提升引領行業轉型升級的能力,切實改進作風建設,確保規劃實施有序、有力、有效。加強郵政業基層黨建工作,推進民營快遞企業基層黨組織建設。強化基層黨組織整體功能,凝聚行業力量,形成推動改革發展的合力。加大行業精神文明建設,引導行業踐行社會主義核心價值觀,傳播行業發展正能量。 

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